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谈判立场调整 核心分歧未解 英国脱欧谈判困局依

来源:未知 时间:2017-09-26 18:47

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英国未来不会依照欧盟既有的欧洲经济区模式或者自由贸易区模式规划双边关系,而是寻求富有想象力的新框架。英国期待享有欧洲经济区的市场准入,但不愿承担其成本,也不愿将当前市场准入缩小至与加拿大一样的水平

在脱欧谈判前三轮进展甚微、英欧核心分歧对立严重的情况下,英国首相特雷莎·梅近日的意大利之行受到特别关注,因为梅首相的团队在行前吹风表示首相此行将推进迟滞不前的脱欧谈判。

唐宁街10号的上述风声一经放出,多数英国金融机构和媒体都预测梅首相将在佛罗伦萨展示更为灵活和务实的脱欧谈判立场,有可能在推出过渡期安排细节的同时,就当前脱欧条件谈判的核心分歧——分手费作出进一步让步。

在各方预测英国首相谈判立场转向的同时,业界也借机对政府施压。其中,英国工业联合会联合多家企业共同致信英国政府,强烈要求政府争取为期3年的过渡期,避免脱欧之后出现剧烈波动。

英国保守党内脱欧派更没有放过这一机会。在特雷莎·梅于意大利发表讲话前一周,2016年脱欧公投中脱欧派领军人物鲍里斯·约翰逊不顾其内阁成员身份,在英国主流媒体上发表文章,公开反对缴纳资金换取过渡期内或者完全脱欧之后的单一市场准入。

约翰逊的表态与英国财政部和脱欧事务部的政策分歧严重。但是,约翰逊最终还是放弃了其原有立场和说法,与特雷莎·梅达成了妥协,特雷莎·梅因此在佛罗伦萨得以提出了最新的脱欧谈判立场。

针对当前英国与欧盟在公民权利保障方面的分歧,特雷莎·梅仍然坚持欧洲法院不能成为保障欧洲公民在英权利的司法裁决机构,只有英国法院才能够裁决英国境内的司法事务。但是,她也作出了让步,表示未来英国将把欧盟的公民权利法律和双边协议转化为国内法,要求本土法院据此保障欧盟公民权利。针对未来欧盟境内公民权利法律的修改,特雷莎·梅也表示未来英国法院还将参考欧洲法院对相关法律的判决,确保双方对法律解读的一致性,以此通过英国本土法院来保障欧洲公民的权利。

特雷莎·梅在此次演讲中虽然首先阐释了自身对脱欧条件谈判中难点的看法,但是强调当前谈判不应局限于此,应该尽快开展双边关系的谈判。对于双边关系谈判,她强调未来不会依照欧盟既有的欧洲经济区模式或者自由贸易区模式规划双边关系,而是寻求富有想象力的新框架。

在欧洲经济区模式中,英国虽然需要缴纳会费,但将失去参与欧盟决策的权利。同时,自由贸易区对市场准入的限制也是英国不希望看到的。也就是说,英国期待享有欧洲经济区的市场准入,但不愿承担其成本,也不愿将当前市场准入缩小至与加拿大一样的水平。

特雷莎·梅显然看到了欧盟对此不满,表示未来将遵守其作为欧盟成员国时期作出的承诺,在脱欧之后根据其未来与欧盟开展合作的具体情况承担一定的资金费用。在演讲中,她首次公开承诺寻求为期两年、相关安排与欧盟成员国完全一致的过渡期,以确保各方有足够的时间批准双边协议和应对机制变化。

对于上述政策调整,欧盟方面表示了谨慎欢迎。欧盟首席脱欧谈判代表巴尼耶表示,欢迎英国在政策立场上更进一步,同时更加务实。但在这短短的肯定评价之后,双边的既有分歧和潜在冲突仍然意味着谈判在短期内仍难以获得突破性进展。

对于过渡期安排,巴尼耶强调,英国在过渡期内必须缴纳预算、遵守欧盟监管,但在欧盟规则制定方面丧失影响力。这一过渡期模式极有可能遭到约翰逊为代表的强硬派反对。

对于特雷莎·梅提出的未来双边安排,巴尼耶强调英国没有随意建立新关系模式的权力,欧盟极有可能要求英国在加拿大模式或者瑞士模式之间选择,不会与之开展所谓富有想象力的新合作。巴尼耶再次强调,英国不可能在获取瑞士模式享有完全市场准入的同时仅承担加拿大模式的义务。

更令投资者失望的是,特雷莎·梅在上述讲话中并没有解决当前制约谈判的核心问题——分手费问题。欧盟在特雷莎·梅讲话之后表示,仍然需要英国表明更为具体的谈判要价,尤其是未来分手费问题的计算方法。各方分析认为,在当前约翰逊公然挑战特雷莎·梅的背景下,英国政府关于分手费的细节提案只能在10月初保守党大会之后才会提出。